联系大家
中地原创

原创 | 自然资源资产清查工作是你想的那样吗?——以珠海湿地清查试点为例

来源:??????2020/8/28 9:11:54??????点击:

紧紧围绕“履行所有者职责、维护所有者权益”的工作主线,按照十三届全国人大常委会关于建立国有资产管理情况报告制度的五年规划(2018-2022)的要求,摸清全民所有自然资源资产家底,建立全民所有自然资源资产清查制度。湿地作为全民所有自然资源资产的一个重要领域,也成为资源资产清查试点工作的其中一个重要对象。



起初,大家以为湿地清查工作是这样的

《全民所有自然资源资产清查试点技术指南》(征求意见稿)对于试点工作已经安排得明明白白,实物量清查和价值量估算两大块,按要求价值量估算使用名义价值1元/图斑,那等于工作重心都在实物量清查方面。实物量清查说白了就是定个湿地的范围,叠加湿地调查监测斑块数据,范围和属性都有了,工作就完成了。按照技术指南的要求,把“国土三调”中属于湿地且权属为国有的图斑:红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、盐田、沿海滩涂、内陆滩涂和沼泽地都提取出来,形成湿地清查范围,叠加湿地调查监测斑块数据,获取相关属性形成成果数据库。

然而,湿地清查工作开展起来却是这样的

一切看似简单直接的过程,却遇到各种各样的问题:

1、从自然资源部门、湿地自然保护区管理部门收集回来的自然保护区界线范围都不完全相同

2、自然保护区的范围界线很大,但是按照技术指南要求提取的湿地却不多,面积有着差异

3、现实中,很多现场勘查时看似湿地的地块,按照技术指南要求处理均被剔除在湿地资源外,有些湿地资源已开发建设,有失实情况

4、湿地的相关实物量属性失实,例如植被类型和优势植物种与现实不符

5、湿地资源需要摸索一套价值体系的计算方法,名义价值并不能满足清查的目的

……

总的来说,完全按技术指南的要求开展工作,未能反映当地湿地资源的真实情况。同时,清查工作也是一项摸清已有基础资料“家底”的工作。


后来,大家是这样开展湿地清查工作

既然按照技术指南要求未能完全反映真实情况,那大家就尝试不同角度切入,除了按技术指南提取的湿地外,去寻找可补充至清查范围的湿地图斑。因此,大家采取了以下方式搜寻“可补充湿地”:

除“国土三调”对湿地的分类外,根据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)中湿地分类,各部门提供的自然保护区范围线、生态红线、湿地动态监测等数据,筛选出指南中未能引导提取的图斑,采取实地走访和无人机调查的方式,对这些土地进行拍摄、甄别,特别对自然保护区中“可补充湿地”进行认真调查,留下大量影像数据,并根据自然保护区范围、专家意见,结合勘察影像数据,逐步确定“可补充湿地”情况。对于湿地清查工作收集所得数据进行梳理存档,基本掌握当地关于湿地资源的范围资料、植被资料、水文资料、研究资料等,并逐步得出对于湿地清查工作开展较为重要的资料清单。

特别关注,无人机技术在湿地清查的外业勘察工作中,能清晰区分湿地的形态和范围,对于现有湿地资源的查勘和“可补充湿地”的调查和筛选起到了重要作用。以下图片均为无人机拍摄。


最后,大家对湿地清查工作的思考

1、目前,湿地清查工作的初始开展上,确定实物量即湿地的边界及数量的多少是首要的任务,但是各领域对湿地资源的内涵定义各有差异,湿地资源的多少难以准确界定。因此,大家在开展清查工作过程中,需要围绕“国土三调”这个大前提,对众多可能具有湿地特征的地类图斑,采取实地勘察的方式逐一核实论证,最终得出符合当地情况的地类组合和清查规则,形成湿地的清查底图。

2、在初次构建湿地资源清查实物量的过程中,湿地资源的基础数据来源于林业、自然资源、自然保护区管理单位等部门,最终得出的清查结果也应该征询相关部门的意见,并根据意见对清查范围和实物量属性进行修补,在符合“国土三调”的前提下,湿地清查实物量数据应得到当地各方的认可。

3、湿地的价值量体系构建是一个较为复杂的过程,在全省湿地基础资料“家底”逐渐摸清的情况下,才能为构建一个全省乃至全国范围均具备可行性和可比性的价值量评估体系打下基础。


编辑概况

李开扬,赌博正规十大网址澳门评估部高级经理,主要从事耕地质量等别评价、国有农用地基准地价评估、开发区集约节约利用评价、国有土地资源资产价值评估与核算等相关领域的工作,具有扎实的理论基础和丰富的项目经验。

?注意:非营利性质的转载请注明出处,商业性质的转载请联系版权人。

XML 地图 | Sitemap 地图