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原创 | 广东省全域土地综合整治试点工作要点解读

来源:??????2021/12/3 9:47:38??????点击:
      为规范推进全域土地综合整治试点工作,2021年5月广东省自然资源厅发布《关于推进全域土地综合整治试点工作的通知》,提出“探索开展省级试点,在国家已明确的试点地区基础上,在省层面组织实施一批省级试点,享受国家试点同等的省级支撑政策”。2021年8月,省自然资源厅发布《广东省自然资源厅关于申报全域土地综合整治省级试点的通知》(粤自然资修复〔2021〕1786 号)(以下简称《通知》),明确了省级试点申报内容、申报程序、工作要求等相关内容。本文根据文件要求及实际工作经验,结合国家级试点申报情况对省级试点工作开展要点进行解读。

一、试点类型涉及乡镇级和县域级两类

与国家级试点不同,省级试点类型涉及乡镇和县域两类,省自然资源厅发布的《关于推进全域土地综合整治试点工作的通知》提出,“以乡镇为基本实施单元的试点不超过20个,以县域为实施单元的试点不超过1个”。

二、试点选取优先支撑乡村振兴工作任务较重的地区

和国家级试点相比,省级试点对于试点地区的选取进行了更加清晰的引导和界定,《通知》提出,以乡镇为基本实施单元的试点优先支撑与巩固拓展我省乡村振兴“三年取得重大进展”成果和脱贫攻坚成果行动计划紧密结合,实施乡村建设行动、农房管控和乡村风貌提升、美丽圩镇创建等乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果工作任务较重的,以及通过试点可为当地特色产业发展提供有力支撑的地区。以县域为基本实施单元的试点优先支撑结合破解城乡二元结构、探索城乡融合发展改革创新、山水林田湖草沙一体化保护修复等工作的地区。

由此可以看出,试点地区的选取须与乡村振兴和城乡融合工作紧密结合,让全域土地综合整治成为助力地方实现乡村振兴、促进城乡融合的有力抓手

三、试点期限为2年

与国家级试点不同,为提高省级试点效率,早日呈现试点效果,推广试点模式,省级试点期限不超过2年

四、试点申报流程相对简化

相对于国家级试点,省级试点的申报流程和申报材料均有所简化,乡镇级和县域级试点申报均需按照由县级到地市级再到省厅的流程进行,具体申报流程如下:

五、政策红利更加灵活、多元

《通知》明确提出“除可调整永久基本农田外,省级试点享受国家试点同等的省级支撑政策”,具体支撑政策如下:

(一)先行审批国土空间规划

《通知》提出,支撑试点地区乡镇国土空间规划先编、先报、先批、先用,在省国土空间规划获批后,试点所涉地级以上市人民政府可按规定批准试点地区乡镇国土空间规划。试点涉及的村庄规划,原则上均纳入省村庄规划优化提升试点。优先审批国土空间规划确保了全域土地综合整治与国土空间规划的有效衔接,避免了整治后期出现整治项目不符合规划等问题。

(二)增减挂钩节余指标使用更加灵活

整治区域内的建设用地通过实施城乡建设用地增减挂钩腾退的建设用地指标,应优先用于试点工作,节余部分可按规定在省域内流转使用。增减挂钩节约指标使用更加灵活,一方面可以促进土地要素的科学配置和合理流动,另一方面也可为乡村振兴提供强有力的资金支撑。

(三)整治区域指标收益可用于试点工作

在保障农民利益的前提下,鼓励整合属地政府及村集体增减挂钩、拆旧复垦等指标流转收益,统筹安排用于试点工作,一方面可以一定程度上缓解试点项目的资金难题,同时也可以激发农村建设用地盘活的积极性。

(四)可探索拆旧区与建新区耕地占补平衡分离管理

在严格落实耕地占补平衡制度、严守耕地红线前提下,探索城乡建设用地增减挂钩试点拆旧区复垦与建新区耕地占补平衡分离管理,允许拆旧区因地制宜复垦为林地、草地等生态用地。这一政策一方面可以增加建新区选址的灵活性,不再受限于拆旧区可以复垦的地类,另一方面有利于拆旧区能够因地制宜进行复垦,落实生态文明理念。

(五)资金支撑

省自然资源厅会同省财政厅结合试点实施情况,对试点地区安排一定引导资金和奖补资金。鼓励试点地区按照渠道不乱、用途不变的原则,用好垦造水田、高标准农田建设、农村拆旧复垦、农村人居环境整治、农村公路建设、农村危房改造等各类土地整治和农村建设项目资金支撑试点工作。资金支撑是试点工作的和重点和难点,省级财政的支撑将一定程度上激发试点申报的积极性。

(六)金融政策支撑

支撑符合条件的项目申报地方政府债券。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为试点工作提供中长期信贷支撑。全域土地综合整治试点工作若能长期持续发展必须有稳健的金融政策和持续的社会资金投入。省级试点的金融支撑政策为全域土地综合整治工作的开展提供了资金保障。

、试点申报要点

(一)试点的选取:特色突出、动力充足

省级试点申报坚持自愿申报的原则,鼓励有特色、有亮点、有条件、有思路的地区积极申报,靠地方自身特色驱动试点工作的开展,借助试点红利,为地方谋取全面发展,不支撑仅以谋取试点红利为目的开展全域土地综合整治工作。

(二)前期准备工作:调研扎实、准备充分

全域土地综合整治试点工作涉及工作内容多、范围广、周期长、要求严格,因此,试点工作开展前期须做好充分的准备工作,如地方自然资源本底条件调查、基础设施建设情况调查、生态环境状况调查、经济社会发展情况调查、历史学问保护及产业布局情况调查等,必要时需进行现场实地调研,挖掘试点地区特色、明确试点地区存在的问题,理清问题解决思路,结合地方特色,合理安排试点项目。

(三)整治区域划定:实事求是,科学合理

此次省级试点工作,省级财政支撑力度有限,试点资金大部分来源于地方财政,因此整治区域的划定须充分考虑财政承受能力和资金平衡,根据地方实际,将整治区域重点设置在一个或几个村庄,整治区域不在大而在于科学合理,既能满足试点要求,又能达到试点效果。

(四)整治项目安排:注重质量、打造精品

省级试点项目的安排不在多而在于精,试点项目要充分结合当地特色,符合当地实际情况,打造精品项目,通过试点项目,能切实达到整治效果。同时,需要注意,已经开展的项目和与全域整治关联度不高的项目不宜纳入此次试点项目。

(五)整治资金筹措:量力而行、规避风险

     省级试点资金主要由地方承担,试点地区可通过多种渠道整合资金,量力而行。鼓励有条件的试点地区积极引入社会资金,不鼓励使用指标交易资金作为整治资金来源,注意规避不必要的财政风险。

(六)整治负面清单底线思维,不可突破

同国家级试点一样,省级试点仍需坚持十条负面清单,分别是禁止调整永久基本农田、违背民意大拆大建、新增耕地不足5%、破坏乡村风貌和历史文脉、破坏生态环境、单纯追求指标交易、违法用地情况严重、大规模未利用地开发、变相房地产开发及其他不符合整治要求的情形。整治过程中,要始终坚持底线思维,不可突破负面清单的约定。

七、省级试点与国家级试点的对比分析

国家级试点和省级试点对比表

综上,省级全域土地综合整治试点工作强调“务实”,坚持“因地制宜”、“量力而行”的原则开展,须充分结合当地特色,借助政策红利,在当地政府财力可以支撑的条件下,谋取全域发展,尽快形成试点经验,进行学习推广。


土地整治与生态修复中心

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