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智库 | 中地研究院组织召开广东省农村征地留用地课题专家论证研讨会

来源:??????2019/12/13 23:30:56??????点击:

2019年12月12日,由中地研究院组织的广东省农村征地留用地课题专家论证研讨会在广东省“三旧”改造协会召开,会议邀请了土地法学、土地管理、土地规划以及土地整备等相关领域的专家参与。

近年来,关于征地留用地存废问题的讨论备受关注。2019年9月以来,广东省自然资源厅就《关于推进征收农村集体土地留用地高效开发利用的通知(征求意见稿)》,先后两次发函向省直有关部门、各地级以上自然资源主管部门征求意见,以期解决实地留地的存废、历史留用地指标兑现、留用地利用效率提升及监管等问题。为进一步理清相关问题,在广东省自然资源厅引导、广东省“三旧”改造协会组织和碧桂园集团(依托单位)的支撑下,中地研究院在2019年8月份启动了《关于提高农村征地留用地利用效率的研究》课题,就广东省留用地政策演进、各地政策与实践对比、留用地制度存废问题开展深入研究,通过总结典型地区案例经验的方式,为进一步完善广东省农村征地留用地政策提供了借鉴参考。

本次会议由广东省“三旧”改造协会秘书长庾来顺主持,由中地研究院课题组对广东省农村征地留用地的政策演变历程、各地市实践开展情况及特征做法、不同主体诉求、目前存在的问题及原因、典型地区经验等内容进行详细先容,并据此提出了政策建议。会上,各专家代表就完善广东省农村征地留用地制度拟解决的“四大”关键问题展开了热烈讨论,并形成五大主要观点。

 

会议聚焦:四个关键问题

论证研讨会重点围绕四个关键问题开展:

一、留用地实地留地,留还是不留?从社会稳定、廉政风险、各主体意愿等角度客观分析留用地政策的作用,研究实地留地制度的存废问题。

二、历史留用地指标如何兑现?从留用地兑现方式、折算货币补偿标准、村集体意愿等角度入手,提出创新方式。

三、如何提升低效留用地利用效率?从留用地安置、开发、管理等多个环节思考,剖析留用地开发利用现状存在的问题及原因,借鉴典型地区做法,创新提出不同适用场景的留用地开发利用方式。

四、如何强化留用地监管?从规划管控、产业引入、纠纷解决、廉政风险防控等角度入手,分析留用地监管存在的问题,并提出解决路径。

 


研讨观点

与会专家、课题组织单位、课题研究单位经充分讨论,形成以下观点:

一、留用地引发了新的城镇内部“二元”结构留用地作为征地补偿安置方式的一种,在一定程度上能够有效缓解城乡二元结构的差异问题,但随着社会经济的发展,也引发了新的城镇内部二元结构现象,如拥有土地的城镇市民与新城镇市民之间、拥有不同土地用途的城镇市民之间会形成生产生活条件上的差异。

二、征地补偿安置的重点在于实现“保当代、融后代”。在新土地管理法实施、广东省高质量发展的背景下,逐步取消实地留地制度已成为一种趋势,可以对留用地的内涵重新进行定义,逐步弱化“地”、“空间”的概念,强化“权益”的概念。

三、留用地制度作为省域范围的公共政策,要充分考虑地区发展不均衡性的情况。广东省珠三角、粤东、粤北、粤西等区域发展不均衡,取消实地留地要循序渐进,不能操之过急,应分区域、分阶段、分征地类型等设计不同的留用方案。

四、要充分考虑新土地管理法实施对留用地制度的影响其影响主要体现在两个方面:一是当允许集体经营性建设用地入市,征地范围将会缩小,留用地也会相应减少;二是征地机制的转变会导致广东省协商征地色彩的逐渐弱化,留用地作为协商征地的产物,也会受到一定的影响。

五、留用地开发与基层治理改革问题。在留用地问题上,不应仅停留在解决土地问题的层面上,更应积极推进农村集体经济组织等基层治理结构的改革,推动农民集体发展意识的提升。

本次专家论证会集结了土地法学、土地管理、土地规划以及土地整备等相关领域专家的智慧成果,为解决留用地制度的相关问题提供了借鉴参考,同时为留用地未来的发展方向提出了有价值的观点思路,对完善广东省农村征地留用地管理制度具有重要意义。

中地研究院作为广东省三旧改造协会政策与法律专业委员会发起单位,日后将持续关注农村征地留用地改革领域,深化对农村征地留用地的相关研究与思考,并为地方改革发展建言献策,助力湾区高质量发展。

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