联系大家
行业动态

行业动态 | 空间规划(02.10-02.16)

来源:??????2020/2/21 8:39:26??????点击:
一、杨保军:突发公共卫生事件引发的规划思考

正确的行动,源自于正确的认识。我国作为14亿人口的大国,突发公共卫生事件既具有偶然性也具有必然性。开放是城市的常态,只有促进要素自由流动、增进人与人的交流接触,才能提高经济与社会活力;封闭是城市的非常态,只有强化隔离、降低不利因素的传播扩散,才能增加安全性。大家必须在开放和封闭之间寻求适宜的平衡,兼顾活力与安全,并且实现及时、有序、适度的转换,才是两宜之选。相应的,与规划直接相关的资源要素配置与空间布局,则重在寻求集中与分散的平衡。在这一认识的基础上,笔者从4个维度提出不成熟的看法:

一是在城镇化战略层面,应继续坚持以城市群、都市圈为主体形态和以优势地区、中心城市为重点的总体方向;但另一方面,基于我国庞大的人口基数,也不宜过度集中在少数几个城市群或都市圈,而应使数量、规模相对适宜,空间相对均衡。

二是在城市群治理层面,不能只把关注的重点局限在经济合作、生态治理等看得见的领域,还要强化公共卫生安全的保障,要通过分工协作实现联防联控。要按照“作最坏的打算、预留适度的常备空间、具备强大的紧急动员能力”三者合一。同时,医疗资源配置要以城市群为单元,与城市群的形态相匹配,应更加网络化、多中心化。

三是在社区治理层面,要以“15分钟生活圈”建设为契机,将社区拓展为疫情防控的基础空间单元。一方面要通过部分资源的下沉,实现社区分散诊断与医院集中治疗的适当分离。另一方面,还可以发挥社区的基层组织动员和沟通政府与市场的作用,缓解生活保障物资的暂时性短缺。

四是在治理手段层面,要充分利用互联网、 物联网、大数据等信息化技术,通过疫情期间的居家办公和远程医疗等,减少不必要的接触;通过人口流动信息的共享和精准定位,可以避免 “一刀切”的刚性管制;通过构建线上互助平台等优化公众参与,还可以上下结合、刚柔相济、 动态多元地提升全社会在突发公共卫生事件中的应对能力。


二、防控新冠疫情下的八点规划思考

新型冠状病毒肺炎疫情牵动着亿万人的心。作为具有家国情怀、长远眼光、问题导向思维和科学实践精神的规划行业,大家的关注、讨论、思考和工作支撑自然是很多的,最为直接的莫过于武汉火神山医院的选址、规划设计和建设少不了勘察规划设计行业的努力与奉献;1月22日有规划从业人员基于常年对人口迁移数据的研究的敏感性提出了对疫情随交通向其他地区扩散的担忧,引发了大家的关注;中国城市规划学会也提出了“分区接诊、集中诊治”的规划建议。规划工作具有全方位、多要素、巨系统的特点,也引发了个人以下一些思考:

1、正视城镇化中的流动性

新型城镇化强调促进区域协调发展,提高质量,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,各类要素合理流动和高效集聚,这是发展的必然。要正视我国这种发展主要形态中大量的流动性,与此同时要保障民生底线,推进基本公共服务均等化,在发展中营造平衡。

2、正视大城市实有人口

对于中心城市和超大城市,实有人口常常是大于实际居住半年以上的城市常住人口的。疫情袭来,城市的实有人口和流动人口都需直面,城市自然也要给这部分人口提供必要的管理服务,除了应急资源外,还应在平时考虑交通设施、供水能源、旅游餐饮、就医和相应的居住需求,城市在按照常驻人口提供的公共品标准应考虑一定的安全系数,将实有人口考虑进来。

3、建立突发公共卫生事件规划应对体系

目前城市的医疗卫生布局专项规划普遍是结合卫生健康事业的要求,配置空间资源,分级分类布局医疗卫生设施;推广家庭医生,鼓励大医院医生加入家庭医生队伍。同时考虑重大疫情的可能性,在医疗卫生设施规划布局体系的基础上,多系统协调,加强综合统筹,应对突发情况。

4、城市要有战略留白

城市发展要立足长远,防患未然,注重留白,为子孙后代留有空间,促进人与自然和谐共生。规划中可尝试划定战略留白用地,应对城市发展的不确定性,为未来发展留有余地。

5、关于城乡统筹

在城乡关系构建过程中,城乡要素是不断交换的,这次疫情恰逢春节,返乡回城的过程给疫情扩散带来了风险,聚集的城市和医疗服务相对薄弱的乡村有着不同的防范难度,因此,大家看到很多地方采取了乡村独有而又符合自身特点的防范方式。从这个角度来看,破解城乡二元结构,形成城乡共同繁荣的良好局面需要有一个长期持续的过程,应将城市和乡村作为有机整体统筹谋划,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,推动城乡统筹协调发展。

6、发挥规划在基层治理中的作用

街道是城市的细胞,社区是城市运行的基本单元。近些年来,很多城市和规划行业推动规划深入基层,通过责任规划师、责任建筑师等形式将城市规划和空间治理的重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好的为市民提供精准化、精细化服务。此次疫情防控的过程中特别强调社区(村)防控,实施群防群治、联防联控,网格化、地毯式管理,广泛动员群众自我防护,防止疫情输入、蔓延、输出。赢得这场疫情防控的人民战争,同样有赖于规划参与基层治理在过中也逐步培养的市民的城市意识、主人意识、社区空间意识和家园意识。

7、发挥大数据等新的技术手段的研判和支撑作用

划行业长期对大数据的实践性应用,让大家对实时疫情分布和人口迁徙的动态性判断做出了比较快速的反应,对都市圈尺度和重点人口迁徙目的地城市的警示也引起了较大范围的关注,从这个角度看,规划行业发挥了应有的作用。

8、推广绿色的生产方式和生活方式

疫情同样引发了人们对于生命、健康、城市安全、人居环境等的一系列思考。归根到底还是要推广绿色的生产方式和生活方式,实现生活方式和消费模式绿色转型,以实现更有创新活力的经济发展,提供更平等均衡的公共服务,形成更健康安全的生态环境,实现高质量发展。


三、叶斌 罗海明:城市规划应对特大城市公共卫生事件的几点体会

当前,全国正处于新型冠状病毒肺炎疫情一级响应期间。规划是一个预测性、前瞻性的专业,面对突发性公共事件大家要总结和思考,为将来的工作做好理论与技术的储备。笔者拟以公共卫生事件应对为例,从规划实务操作角度,谈谈特大城市应对公共卫生事件的几点体会。

1、良好的城市布局结构能为公共卫生事件应对提供便利

改革开放后的历版城市总体规划,南京市基于古都自然地理条件、山水格局条件确立并坚持了“多中心、开敞式、组团、轴向发展”的特大城市空间布局结构。从公共卫生看:

一是有利于城市小气候环境改善;二是有利于特大城市居民最便捷亲近自然;三是组团间的绿色开敞空间为布局应急医院等防灾设施提供了良好条件。

2、共同规划并持续实施医疗卫生设施专项规划

南京市城市规划条例规定,市政府专业部门按照城市规划主管部门出具的规划编制要求编制城市专业规划,在上报批准前,规划部门负责综合平衡,确保规划落地。南京市规划和卫生部门联合开展了三轮的《医疗卫生设施布局总体规划》,在规划布局上,侧重三类功能的空间落实:

一是分级诊疗的医院和基层医疗点合理布局,实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级治疗模式;二是建立包括传染病医院在内的公共卫生防疫体系和中医院等专科医院体系;三是建立急救中心、急救站为主要内容的院前急救体系。

3、控制居住区人口密度提升住宅区环境水平

特大城市居住区人口密度是涉及社会管理和居民获得幸福感的一项重要指标。在应急管理时期,尤其是实行小区隔离管控等应急状态下,过高的人口密度,给住区管理带来更大的压力。因此,实施新《城市居住区规划设计标准》,控制城市居住区人口密度和容积率十分必要。

4、强大的城市基础设施保障是应对城市公共卫生事件的重要前提

重大传染性疫情发生时,隔离是一项非常有效的手段,如何让宅在家中的人民群众,基本生活品质不受大的影响,离不开稳定、安全的基础设施保障供应。

一是要加强基础性、功能性、网络化的城市基础设施体系建设,增加城市应对疫情的韧性。二是要加强基础设施体系自身的防疫水平,切断基础设施疫情传播路径。

应对突发公共事件,实质是社会治理能力的具体体现。规划行业要进一步体现综合性、长远性、科学性的特点,应以本次公共卫生事件为契机,主动参与,与社会各界一起进一步提升社会治理能力和水平。


四、顾朝林等:“双评价”成果可直接为国土空间规划编制服务

1、“双评价”成果引导国土空间规划布局

《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》(下称《“双评价”指南》)评价结果分生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价三个方面,生态重要性评价划分为生态保护极重要区和生态保护重要区。对生态保护极重要区,可以作为生态网络功能恢复与强化的重点区域,在国土空间规划中作为划定生态保护红线的空间基础;对于生态保护重要区,在国土空间规划中作为一般生态空间划定基础。

 生态保护区划定示意(左为温州,右为鹤壁)

农业生产适宜性评价划分为农业生产适宜区、农业生产不适宜区和优势农业空间(特色农产品生产区等)。农业生产适宜区可作为基本农田、潜在耕地和农业空间的布局区;农业生产不适宜区可作为退耕还林、退耕还草、城镇开发建设等的优先选择区域;优势农业空间可作为重点农业空间(抢救)保护区、农业产业项目的集中建设区。

农业适宜区划定示意(左为温州,右为鹤壁)

城镇建设适宜性评价划定了城镇化发展区备选区边界,并在边界内将城镇建设开发适宜性划分为“红区”、“绿区”和留白区,国土空间规划科根据“红区”、“绿区”和留白区来引导城镇空间开发建设方向,布局“三生空间”。

城镇建设划定示意(左为温州,右为鹤壁)

2、“双评价”成果衔接空间用途管制

(1)“双评价”成果与国土空间规划用地类型分类衔接

基于“双评价”成果,可以设想将国土空间划分成“八大”分区,各区含义如表1。

依据城市用地类型和国土空间规划分区,制定土地用途管制方案。方案也将国土空间规划用地分为8大类(表2).

2)国土空间规划用地类型可与“双评价”成果无缝对接

“双评价”成果中,生态保护重要性评价和农业生产适宜性评价部分,用地以保护用地和生产用地为主;城镇建设适宜性评价部分,划分为红区、绿区和留白区(表3)。

3、“双评价”成果为开启新时代国土空间规划理论框架奠定科学基础

根据评价结果,设想我国市县国土空间规划是分层次空间规划综合,共有五个层级:(1)市域主体功能区划:根据上位国土空间规划和本市发展规划,落实国家战略,细化深化市域三大空间。(2)区域开发规划:确定城镇等级次序、空间发展方向、重要交通与基础设施廊道,明确土地开发利用规模和强度,提出发展战略。(3)城镇开发及更新规划:确定人口密度和产业密度,并进行发展预测,结合“双评价”结果,确定城镇各类用地的开发量以及开发总量。明晰城镇土地利用类型,限定城市工业、居住用地、留白用地范围及规模。(4)基础设施规划:根据确定的城镇规模次序和优势农业空间布局,进行城市基础设施投资测算,确定必要布局方案。(5)实施政策:提出规划实施的建议和配套的相关政策,制定公众参与等反馈和监督管理机制。基于“双评价”成果,市县国土空间规划编制设想如下图所示,开启“新时代,新蓝图,新规划,新征程”。

市县国土空间规划编制设想示意图

XML 地图 | Sitemap 地图