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行业动态 | 国土空间综合整治和生态修复(01.25-01.31)

来源:??????2021/2/4 15:03:56??????点击:
一、“以习大大生态文明思想为指引——人与自然和谐共生”主题采访活动——广西站

正文如下:

近日,自然资源部组织开展的“以习大大生态文明思想为指引——人与自然和谐共生”主题采访活动第三站广西行已经圆满结束。

此次采访团由人民日报、中央广播电视总台、光明日报、新华网、新京报、澎湃资讯、中国自然资源报等十余位媒体记者组成,先后前往广西壮族自治区南宁市那考河湿地公园、北海市滨海国家级湿地公园冯家江流域以及金海湾红树林保护区等地进行采访,了解当地开展生态保护修复的工作情况。

01 广西南宁市那考河湿地公园

南宁市依江而建,百里邕江穿城而过,18条内河分布在南北两岸,那考河便是其中一条内河竹排江的支流,也是这条内河的源头。污染最严重的时候,那考河上游沿河有40多个污水直排口同时排污,那考河基本变成了纳污河,河水质量常年被评为劣Ⅴ级。

为从源头上治理这一切,2015年南宁市开始对那考河进行彻底治理。那考河项目是国内首批“海绵城市”建设示范性项目,也是国内首个实施并投入运营的城市水环境综合治理PPP项目。那考河按照全流域治理并融合海绵城市建设理念,通过建设截污管道,将河道两岸及周边片区的污水就近接纳进厂处理,再经生态净化后达到地表水Ⅳ类标准,排入河道作为补水水源,从根本上解决了那考河防洪排涝和水污染治理的问题,营造了“水清、岸绿、景美”的滨水景观。

02 广西北海市冯家江湿地水环境治理项目

冯家江贯穿北海市区,北连通马栏河,向南汇入北部湾,流域面积68.5平方公里,中下游分布有大面积的红树林。冯家江承载着水质保障、生物迁徙通廊的重要生态功能,是贯通北海市廉州湾及北部湾海域的生态绿廊,也是城市主要排涝河道。

但由于历史原因,北海市滨海国家湿地公园冯家江流域范围内原有2000亩虾塘、363个雨污直排口、24个养殖场,围塘养殖、污水直排以及养殖废水造成冯家江水环境恶化,严重威胁公园内3000亩红树林的生态环境,导致湿地植被和水生生物受到侵害,红树林生态系统的衰退,生物多样性下降,生态形势非常严峻。2018年3月,北海市委、市政府经过反复研究讨论,凝聚共识,下定决心对冯家江湿地公园进行生态治理。

项目的首要任务是水环境治理。通过整治现状水污染源,提升水质,改善生态环境。项目设计了完整的水质治理体系,通过控源截污工程和内源治理工程控制河道的点源、面源及内源污染通过新建大冠沙再生水厂和补水管道,将优质的再生水资源作为补水水源提供给冯家江水系,满足水系的基本生态流量,提升水体的自净能力。通过各项水环境治理措施,再结合生态修复工程和海绵城市工程,实现提升冯家江流域水质,并逐渐改善周边水生态环境的“治水”目标。冯家江流域的生态环境现已逐步恢复,吸引大批候鸟来此栖息,生物多样性越来越丰富。

03 广西北海市金海湾红树林保护区

金海湾红树林保护区位于北海市区东南角,红树林是海岸带生态的关键区,在净化空气和海水水质、减轻海洋污染等方面效果显著,北海沿岸大批的红树林成为城市的一张生态“名片”。保护区内的天然红树林发育良好、结构独特、连片较大、保存较完整,是我国大陆海岸红树林典型代表,资源具有独特性、稀缺性、品味性,与山口国家红树林自然保护区构成国家和国际重要湿地,2014年被评为“中国十大魅力湿地”,具有极高的科考价值和观赏价值。

过去,由于沿海经济活动频繁,北部湾沿海红树林总面积曾一度减少。近年来,北海市通过一系列措施加强红树林保护,例如推广人工栽种,目前红树林保持稳中有升态势,基本处于健康状态。北海每年将红树林生态系统监测纳入年度监测任务,每年投入资金用于人工栽种红树林。同时,加强涉及红树林用海项目审批,提高各类开发建设项目的环境准入门槛,健全海洋环境影响评价制度。

多年来,广西以深化自然资源管理体制改革为契机,积极探索自然资源整体保护、系统修复、综合治理的实现模式,推动习大大生态文明思想在八桂落地,取得了不错成效,给采访团的记者们留下了深刻的印象。


二、盘点新成效⑤丨广东“土十条”为老区苏区民族地区提供乡村振兴资金超70亿

导语:自2019年7月至今,广东老区苏区和民族地区通过“土十条”政策共获得自然资源各类补助2.54亿、乡村振兴资金70.46亿,节约资金16.36亿元。同时,重大项目建设用地用林指标得到基本保障,国土空间规划编制、生态保护修复、南粤古驿道活化利用、林下经济等产业加快推进,助推了老区苏区和民族地区快速发展。

国土空间规划编制专项补助1.3亿元

为贯彻落实省委、省政府关于加快推动革命老区、原中央苏区振兴发展以及民族地区高质量发展的工作部署,2019年7月,省自然资源厅出台《关于助推我省老区苏区和民族地区加快发展具体措施》,从优化国土空间布局、强化自然资源供给、支撑特色产业发展、显化自然资源价值、推进生态保护与修复五个方面研究出台了十条措施(简称“土十条”)。

在国土空间规划编制方面,省自然资源厅共向老区苏区和民族地区发放国土空间规划编制专项补助1.3亿元,各地区国土空间总体规划形成初步方案,单独编制村庄规划的行政村全部完成编制。村庄规划优化提升试点有序推进,乡村生态绿化美化进一步加强。

同时,优先安排连南、连山、乳源3个民族自治县垦造水田各500亩。梅州、汕尾等地享受单独选址的公益类项目以每亩30万元保护价购买省级水田指标,节约资金16.36亿元。

交易拆旧复垦指标1.11万亩 金额达70.46亿

为加快老区苏区和民族地区国土空间生态修复,广东支撑韶关开展粤北南岭山水林田湖草生态保护修复试点,下达 279万元专项资金用于连南县矿山地质环境修复,粤北生态特别保护区建设有序开展,韶关复绿矿山石场38个、263公顷,造林与生态修复93万亩,综合治理石漠化地区 14.07万亩,水环境质量持续改善。

在拆旧复垦方面,广东支撑老区苏区和民族地区优先交易拆旧复垦腾退的建设用地指标达1.11万亩、成交金额达70.46亿元,为乡村振兴提供了大笔资金支撑。

南粤古驿道保护修复充分释放了政策红利。

2020年,广东向老区苏区投入南粤古驿道保护利用专项资金1.2亿元,约占全省总金额的57%。

加快古驿道连线连片开发利用与红色遗址保护,巩固提升南雄梅关-乌迳古道等红色主题线路,规划建设粤北华南教育历史研学基地,深挖陈毅《梅岭三章》、毛爷爷寻乌调查报告等红色资源,吸引了社会广泛关注。

建设项目审批效能整体提升30%以上

据统计,2019年老区苏区和民族地区各获得300亩用地扶持指标,2020年又预安排老区苏区和民族地区所在市指标2.74 万亩优先用于乡村振兴、基础设施与民生工程建设。

在多种措施的支撑下,老区苏区和民族地区的国家、省重点建设项目用林指标得到优先保障,建设项目审批效能整体提升30%以上,保障了重大产业项目、基础设施与民生工程用地用林需求。

接下来,省自然资源厅将继续制定有关政策实施细则,研究加大资金与技术扶持、加强用林用地保障、建立南粤古驿道长效保护机制、探索实施生态保护补偿机制等政策措施,进一步助推老区苏区和民族地区加快发展。


三、4年垦造6000亩水田!南雄助推乡村振兴

通讯员:南雄市自然资源局 余丽娜

正文如下:

党的十八大以来,我国高度重视国土资源保护,实行最严格的耕地保护制度,要求非农建设占用耕地必须全面落实“占优补优、占水田补水田”政策。

对南雄这个农业县来讲,垦造水田意义重大,不仅能挖掘土地资源潜力,壮大农村集体经济,有效破解用地报批中面临的“占优补优”“占水田补水田”占补平衡问题,切实保障经济社会发展项目建设用地需求,还能优化土地资源配置,实现土地利用效益最大化,通过增加对农田水利基础设施的投入,改善耕作条件,进一步提高农民收入。南雄市上下努力推进,全面开展摸底调查,建立垦造水田资源潜力数据库,垦造水田工作取得了明显成效。

自2017年起,上级下达南雄垦造水田任务为6500亩,总建设规模8000亩,总投资5亿元,尤其是2020年在韶关市垦造水田潜力较为匮乏情况下,南雄市向韶关市争取了2000亩垦造水田任务。

?截至目前,南雄市5个垦造水田项目已完成竣工验收,新增水田面积4705亩;4个垦造水田项目正在施工,2个垦造水田项目正选址立项。

加强组织保障,落实保障措施

自开展垦造水田试点工作以来,南雄高度重视,及时召开专题会,研究部署垦造水田工作,并坚持深入现场实地勘察,及时协调解决工作中的困难和问题。

通过村民代表大会、广播电台、拉标语、挂横幅、微信公众号等方式,深入各乡镇及村组实施“地毯式”宣传,将垦造水田政策要点和利好宣传到各家各户,对涉及农户的切身利益问题进行详细的解答,提高农户的参与积极性。

召开村民论证会,邀请专业人士、国土专家对项目选址、布局、设计进行充分的论证,最大限度保证项目的经济效益和社会效益。

开展试点先行,提高示范样板

2017年,广东省开始启动水田垦造工作,南雄抢抓机遇,迅速部署,第一时间启动南雄垦造水田工作,成功将南雄市珠玑镇古田村垦造水田项目争取为全省垦造水田试点建设项目和市级示范建设项目。省厅先后两次在南雄市召开水田垦造现场会,向全省推广“南雄垦造水田经验”。

加强日常巡察,严把质量关口

为推进项目实施,南雄建立了村民质量监督员的工作机制,由项目区涉及村民有偿监督工程进度和质量。

与此同时,有关部门对施工项目进行全天候监督,并多次到现场检查引导,加大对垦造水田项目施工监管力度,确保工期和工程质量,切实做细做实防范重大风险工作。

加强后期管护,落实水稻种植

为加强项目后期种植管护和地力培肥工作力度,南雄还引入后期管护协议,引入现代农业企业、种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体进行长期承包、规模化种植,发展现代农业。同时落实每年至少种植一造水稻或水生农作物,在申请管护工作验收后,可获得项目后期管护补偿补贴。

此外,南雄还建立了由施工单位负责种植一造水稻的运营验收机制,缩短新垦造水田种植磨合期,提高垦造水田种植效率。 

综合开发建设,推动乡村振兴

通过对“田、水、路、林、村”的综合整治,南雄形成了集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的优质良田,改善了农村的生产、生活条件,提高了农民收入,实现了农村变美、农业变强、农民变富。

同时,南雄还注重融入当地学问内涵、田园观光元素,深挖和弘扬属地特色学问,助力南粤古驿道保护活化利用和乡村振兴,打造了珠玑镇农耕学问和地域学问相结合的垦造水田示范项目。


四、以矿山生态修复为契机,龙门大力推进全域土地综合整治试点

近日,国家自然资源部办公厅印发全域土地综合整治试点名单,惠州龙门县龙江镇为广东20个试点之一,也是广东省唯一入选矿山生态修复型的试点。

矿山开采导致环境被破坏

龙江镇地处粤港澳大湾区内,镇域内石灰岩资源储量丰富,主要用于水泥、灰粉行业。水泥产业是当地支柱产业,在支撑经济发展的同时,对生态环境造成了一定的破坏。龙江镇矿山均为凹陷式露天开采,对地形地貌、土壤侵蚀、植被、土地利用和景观格局产生了严重影响。

2018年11月-2019年3月,龙江镇罗洞村接连出现地面塌陷,矿山运输道路破损严重,干燥天气粉尘漫天飞扬,雨天泥浆四处横流,严重威胁矿区附近村民的出行安全和生态环境。

以试点工作为契机打造龙门方案

龙门县痛定思痛,下定决心彻底解决矿山开采、水泥生产导致的生活和安全问题。

2019年11月,自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》,提出开展全域土地综合整治试点,试点以矿山生态修复为重点,实施六大建设内容,主要包括矿山生态修复、农用地整理、建设用地整理、绿色矿山建设、农村人居环境整治,并给予了一系列支撑政策。

龙江镇迫切需要对矿山所在区域开展全域规划、整体设计、综合治理,全域土地综合整治试点的支撑政策,为“系统解决龙江镇产业发展与民生之间的矛盾和问题、统筹做好资源开发和生态保护”提供了契机。

为此,龙门县龙江镇认真做好试点实施,结合实际情况,优先实施历史矿山生态修复工程、垦造水田工程和建设用地复垦工程,并以此为突破点,通过编制乡镇级国土空间规划和试点涉及的村庄规划,优化生产、生活、生态空间格局,统筹推进绿色矿山建设、村庄搬迁、农村人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设,实现绿色矿山建设,为矿山修复型全域土地综合整治打造“龙门方案”。

政府组织有序

试点由龙门县政府统筹,成立工作专班,多次组织座谈会和现场调研,研讨试点实施的必要性和可行性,统筹分工。

资金保障有力

试点资金筹措采用政府与矿山企业相结合的投资方式,社会资金参与热情高,资金投入有保障。

群众意愿强烈

在试点申报过程中,通过村民代表大会,耐心讲解试点主要内容,充分听取群众意愿。


五、像保护大熊猫一样保护耕地,东莞出新招!

严格落实耕地保护功在当代、利在千秋,要像保护大熊猫、保护牙齿一样做好耕地保护工作。目前,东莞市自然资源局按照相对连片、质量优先、易于恢复耕作的原则,划定耕地保护集聚区,并逐步通过土地综合整治补充耕地,引导耕地和永久基本农田集中布局。

划定耕地保护集聚区是东莞市落实耕地保护工作的创新之举,有利于保障规划过渡期内耕地资源总体稳定,优质耕地资源不流失;有利于形成一定集聚规模的耕地,提高耕地质量,优化耕地和永久基本农田布局;有利于落实耕地数量、质量、生态三位一体保护,推动耕地保护机制的实施。

为进一步推动耕地保护集聚区划定与实施工作,近日,市自然资源局三级调研员张映强带队到洪梅、谢岗、常平、塘厦等多个镇街进行实地调研并分片区召开耕地保护座谈会,全面了解各园区、镇街的耕地现状、地块真实情况,结合各地实际提出了引导意见,明晰了划定工作思路。

座谈会上,调研组对耕地保护集聚区划定与实施工作提出三点要求:一是提高认识、转变思维,跳出原有的只顾经济增长的惯性思维,以创新的角度看待耕地保护集聚区,既要严格遵守耕地保护制度,也要注重耕地与城市发展空间上的协调。二是系统看问题,在保护生态与耕地的前提下发展,做好三条控制线的划定和衔接,全力推进国土空间规划编制,具体是在优先保障生态保护红线的基础上,城镇开发边界需要避让永久基本农田和优质耕地,严格落实国家、省安排我市的耕地保护任务。三是加强沟通联系,及时解决问题,镇街划定耕地保护集聚区时,要加强与各部门的沟通与协调,避免闭门造车,加强与国土空间规划各个专项的衔接。

下来,市自然资源局会继续与各片区保持沟通,贴身引导各镇街、园区开展耕地保护集聚区划定工作以及相关耕地保护系列工作,优化耕地和永久基本农田布局,为全市国土空间规划编制奠定基础。


六、人民日报头版报道:复垦增粮田 种地得补贴——杭州市萧山区探索基本农田保护补偿机制

冬日里,浙江省杭州市萧山区临浦镇临一村种粮大户钟金良更忙了,“为了做好麦苗防冻,每天从早忙到晚。

去年,钟金良承包的400亩田地收获40万斤粮食,预计能有60万元产值,“新增了200亩耕地,产值比之前高出一倍。”

钟金良新承包的这200亩耕地,之前是一片废旧厂房,镇政府投资2000多万元进行建设用地复垦,并完善了农耕路网和沟渠建设。这块地去年5月通过验收,后来又经由公开招投标,被钟金良承包下来。

“200亩耕地的使用期限是5年,每亩年租金1200元。”钟金良先容,根据粮食生产功能区政策,他能拿到每亩400元的补助,算下来每亩租金实际只要800元。眼下,这块地已成为增产增收的“主力田”。

尝到甜头,钟金良在去年底又承包了村里一块130亩的耕地。这块地曾是一片苗木地,经过整治修复转为粮田,如今已种下小麦。“以前为扩大种植面积犯难,现在可以铆足劲好好干了。”钟金良说。

钟金良的收获,得益于萧山区持续实施的全域土地综合整治与生态修复。“大家通过建设用地复垦、耕地提质改造等,增加耕地面积并提升质量,有效促进粮食生产功能区整治修复。”杭州市规划和自然资源局萧山分局局长俞国雄说,“截至2020年底,全区共有241个村启动实施全域土地综合整治与生态修复工作,实施建设用地复垦3560亩,耕地提质改造36360亩,预计可增加粮食产能300多万公斤。”

不仅如此,萧山区自2010年起试点基本农田保护补偿机制,并于2016年全面实施耕地保护补偿,目前已累计发放村级组织保护耕地以奖代补资金、农户耕地地力保护补贴等各类补偿资金近3亿元。

“通过提高村级组织补偿标准,扩大补偿范围,大家不断完善耕地保护补偿机制,今年起全区预计有117个村每年可获50万元以上补偿,全区拥有集体耕地的400多个村社和23个镇、街道、农场都能享受奖补政策。”俞国雄说。

经过10年探索,萧山区已逐步建立起“区、镇、村”三级耕地保护制度。得益于好政策,钟金良今年用补偿款购置了一批新农机,打算大干一场,“插秧机和植保无人机都是新买的。生产效率提高了,相信收成会更好!”

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