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中地原创

原创?协商征地的“功过是非”

来源:赌博正规十大网址澳门??????2018/7/20 16:52:48??????点击:

导语:根据中央部署,从2015年开始在全国33个县市开展农村土地制度改革三项试点,本次改革意义非凡、影响深远,改革试点成功经验将在全国推广。中地研究院从2015年就为多个试点地区提供政策研究咨询服务,随着改革试点工作进入收官阶段,将选择重点问题进行探讨,助力改革试点深化总结。

 

“规范土地征收程序”是本轮征地制度改革试点重点内容之一,明确要求“探索形成多层次多种形式的土地征收民主协商机制”。珠三角地区在协商征地方面已经进行长期探索,一般在县级人民政府发出征地通告后,由征地实施部门与拟征收范围内的农村集体和农民协商谈判后,再去申请征地批复。本篇集中探讨协商征地“功过是非”,单一的协商征地模式,是否为兼顾公平与效率的最优解?当前协商征地面临哪些问题?这种征地模式能否在全国推广和复制?

 

根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地的;拒不交出土地的,申请人民法院强制实行。”在前期征地程序合法的前提下,对于拒绝征收、拒不交出土地的,国家赋予了土地征收强制实行的合法性。

 

一、协商征地的探索与成效

珠三角地区集体土地流转、“三旧”改造由来已久,农村集体和农民对土地支配权的意识极为强烈,采取强制性手段容易引发群体性事件;而征地实施部门难以准确研判强制征收的适用情形,不敢轻率动用行政强制征收;即便决定实行行政强制征收,只能在受理期限内按规定程序依法申请,否则强制征收申请就有可能被驳回。

正是因为无法完全按照“先征地审批后补偿登记”实行,行政强制征收又难以操作,地方政府探索协商征地,强调民主协商,在取得征地批复前先行与被征地农村集体和农民协商谈判,而忽视《土地管理法实施条例》第四十五条等相关法律法规赋予的行政强制权利。经过多年实践,协商征地较好的保障了农民的知情权和参与权,在推动征地实施、降低社会风险、减少征地纠纷等方面发挥了积极作用。

 

二、当前面临的问题与困境

协商征地确实能够有效保障农民权益,避免和化解征地所引发的矛盾,但是完全依靠与被征地农村集体和农民的协商,同时也面临以下问题:

问题1征地实施部门为尽快完成征地,降低社会风险,针对具体项目制定补偿方案,被征地农村集体和农民在协商过程中势必相互攀比,参照其他项目争取更高的补偿标准,造成区域内补偿标准不断提升,征地成本越来越大。

问题2没有针对性地开展行政强制征收的前期程序准备,当项目进度最终可能因个别被征地农民不配合而延误时,征地实施部门再考虑能否采取法律强制手段,却已经错失申请条件和时限。导致正常可以合法合理完成的征收项目,最终需要动用政府的多种行政资源,付出高昂代价。

问题3协商征地环节尚未取得征地批复,行政审批取得征地批复耗时过长,甚至部分项目一直未能取得征地批复,被征地农村集体和农民可能因土地价值不断攀升而漫天要价,推翻已签订的征地协议或要求政府按现行标准再次补偿,导致合法征地陷入被动局面,诱发涉访涉诉以及审计督查风险。

 

三、协商征地的思考与建议

珠三角协商征地取得的成效和面临的问题,充分表明行政强制手段并不总是优先,也并不总是有效,但理应成为征地实施部门一个不容忽视的备选项。结合深度参与农村土地制度改革的经验,建议从以下三方面进行优化,以期形成可推广、可复制的经验:

(一)设置差别化的征地程序,同步完善配套政策

针对不同项目类型,设置差别化征收程序。对于一般性征地项目,继续沿用现行的协商征地模式;对于重点基础设施项目,先办理用地报批手续后组织实施征地,取得征地批复后,再与被征地农村集体和农民协商补偿安置,为合理申请行政强制征收奠定制度基础。


(二)合法征收项目早做准备,尽早启动法定程序

只要项目是为满足公共利益,符合征地范围,提前做好行政强制征收的准备与通过协商争取被征地农村集体和农民支撑并不矛盾。在前期准备充分的情况下,一旦被征地农村集体或农民漫天要价,出现“钉子户”等拒不配合征收工作的情况,便能快速转入强制程序,保证整个征收工作有节、有理、有序、有利。

(三)建立强制征收司法程序,明确强制适用范围

结合现行法律框架,完善行政强制征收的适用范围和程序,不仅让征地实施部门在征收工作中有明确的实行依据和标准,同时也让被征地农村集体和农民知道行政强制征收的底线,避免在征地补偿安置中“狮子大开口”提出不合理要求,对地方政府步步紧逼。

(本文编辑:游斌

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