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行业动态 | 国土空间综合整治和生态修复(11.30-12.06)

来源:??????2020/12/10 8:54:24??????点击:
一、聚焦广东生态修复工作,助力绿色矿山建设

生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求。党的十九届五中全会提出的‘促进人与自然和谐共生’等多项任务涉及自然资源部门的主责主业和使命担当。为深入贯彻党的十九届五中全会精神,落实习大大生态文明思想,12月3日,由省自然资源厅引导、省国土空间生态修复协会主办、广东东升实业集团承办的广东省国土空间生态修复协会第一届第二次会员大会在从化生态设计小镇召开,探讨“绿色矿山建设”“生态修复与社会价值如何实现”“红树林生态修复保护”等热门话题,并走进广州顺兴石场,深入了解绿色矿山建设经验。省自然资源厅二级巡视员徐健慧出席会议并讲话。

正文如下:

深化生态文明建设 充分发挥智库作用 

一直以来,省自然资源厅坚持绿水青山就是金山银山理念,打好生态文明建设攻坚战、持久战。成立并发展广东省国土空间生态修复协会,就是广东贯彻落实党中央、国务院深化生态文明建设的重要举措。

广东省国土空间生态修复协会是全国首个省级生态修复协会,成立于2019年11月,截至目前已发展会员单位295家。自成立以来,协会充分发挥智库作用,积极协助省厅为“全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划”重点项目和申报“中央重点生态保护修复资金项目储备库”积极建言献策。协会还主动聚焦会员诉求,为行业发展出谋划策。

随着统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,以及粤港澳大湾区协同发展等国家战略规划的全面实施,国土空间生态修复行业发展迎来新机遇的同时,也面临新的挑战。

“协会要学深做实新理念、用好服务大平台、主动研究新课题、走出南粤看世界。”会上,省自然资源厅二级巡视员徐健慧要求,协会要引导社会大众充分认识到绿水含金、青山有价,架起会员单位和政府部门、科研机构、高校院所之间沟通交流的桥梁,广泛宣传生态修复新理念、新动态,聚焦广东生态修复的重点工作,为建设美丽广东建言献策,共同把我省生态修复产业做大做强。

据悉,为提升生态修复工作的社会影响力,协会今年还与中山大学、海珠区湿地等单位联合主办了粤港澳大湾区(海珠湿地)植被生态修复科考大赛,并打造“一网一号一报”宣传平台,主导编制了《生态修复》期刊,进一步引导社会公众参与生态建设事业。

“协会将紧跟省自然资源厅等部门的步伐,积极探索前沿课题,探索绿色金融、矿山修复、生态文旅板块,构建以市场为导向的绿色技术创新体系,促进生态修复的可持续发展。”广东省建筑工程集团有限企业总经理、广东省国土空间生态修复协会会长马春生表示。

为提升生态修复项目金融供给服务能力,支撑绿色产业发展,本次会议上,广东省国土空间生态修复协会还与天津金融资产交易所有限责任企业签订战略合作框架协议,该企业将为各会员单位提供“绿色金融+”一站式综合金融服务,引入境内、境外资金,拓宽生态修复项目投资渠道。

为完善协会国土空间生态修复领域高端智库建设,更好发挥专家专业技术优势,协会还聘请中山大学学者等为协会首席专家,带头开展生态修复政策研究,探索前沿课题。为进一步规范协会运作,维护协会自身利益,协会还聘请广东方泰律师事务所为协会常年法律顾问。

聚焦广东生态修复 走进绿色矿山 

建设绿色矿山,是贯彻落实习大大生态文明思想,加快推进矿业领域生态文明建设的重大举措。省自然资源厅积极落实“两统一”职责,统筹山水林田湖草系统治理,推广和实施国土空间生态修复,一批批矿山实现“荒山秃岭”向“绿水青山”再向“金山银山”的蝶变。省自然资源厅还提出,计划自2021年起,用3-5年时间推动全省持证在采矿山企业100%达到绿色矿山建设标准,对达不到绿色矿山建设标准的予以限期整改。

广州顺兴石场是广东省首批省级绿色砂石矿山,2019年被自然资源部评为“优秀省级绿色矿山”。据有关负责人先容,顺兴石场坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,把生态修复融入了生产全过程,运用了大量创新修复手法,例如把矿山剥离土、生产泥土等资源用于矿山土地复垦、复绿以及景观再造,保证矿山四季常青,生态修复率达到99%

“这和印象中尘土飞扬的矿山形象太不一样了,设备先进,绿化也做得好。”一位生态修复行业工编辑认为,“顺兴模式”为矿山行业转型发展、建设生态智慧矿山树立了良好典范。

“大家将继续在业内大力推广绿色矿山、智慧矿山建设经验,拓展矿山特色文旅产业,为区域经济发展增添新动能。”广东东升实业集团有限企业负责人、广东省国土空间生态修复协会监事长赖志光表示。


二、生态产品价值实现案例丨英国基于自然资本的成本效益分析

正文如下:(有删减)

一、案例背景

自然资本(Natural Capital)是基于可持续发展理念而提出的概念,可以反映和衡量大自然在增进人类福祉、支撑可持续发展过程中的作用。英国自然资本委员会将自然资本界定为“能够直接或间接地为人类带来价值的自然因素,包括生态系统、物种、淡水、土壤、矿物、空气、海洋以及自然过程和功能”,其中的“资本”被定义为一种“可用来生产商品和服务的资源”。自然资本被视为人力资本、社会资本、制造资本等其他类型资本的基础,并与其他类型的资本相结合,生产出各类维持人类福祉的产品和服务。

英国是最早开展自然资本研究、管理和应用的国家之一。2018年,英国在《中央政府支出评估指南》中引入了自然资本框架,要求“对自然环境的影响进行评估和估价”,并提出了对自然资本“非市场和不可货币化价值”的估价标准,用于开展基于自然资本的成本效益分析。目前,英国中央政府已将“对碳排放量的影响”作为一项指标,纳入了对公共政策的“影响评估”范畴,后续将有更多的自然资本指标被纳入评估范围;部分地方议会已经要求公共支出项目“考虑对自然资本存量的影响”,并将基于自然资本的成本效益分析结果用于项目的决策。其中,位于英国牛津郡的Chimney草地自然资本评估项目就是其中的典型代表。

二、具体做法

Chimney草地占地超过260公顷,主要用于当地农民的放牧和农业种植。1993年,由于具有丰富的植物资源,同时也是稀有鸟类的重要栖息地,草地西南角一块50公顷的区域被划定为具有特殊科学价值的区域。2003年,Berks Bucks & Oxon 野生动植物信托基金(以下简称信托基金)购买了这片土地,并马上实施了相应的管理改革,将以前用于农民耕种的区域和被野生作物覆盖的区域替换为物种丰富的草地,并恢复区域内的湿地功能,促使原来的中性草地牧场转变为湿草地和沼泽,以保护涉水鸟类和越冬野禽,增强该地区的生物多样性。根据信托基金的管理规划,如果改变原有的土地利用方式,该区域的生境将会迅速转变,但其整体的生态发展(即目标物种的反应,以及达到物种保育管理计划所拟定的目标)则需要较长时间,预计到2023年,土地使用的变化和更精细的生态反应将会发生。

为了证实和评估信托基金的管理改革为社会带来了额外的生态系统服务收益,以争取更多的公共投资和社会投资,2017年,牛津郡议会联合部分自然环境咨询组织和大学,对该区域的自然资本和生态系统服务收益情况进行了评估。以2023-2052年为评估期,设立了两种方案:一种是希望方案(aspirational,ASP),代表的是信托基金已经实施和计划引入的管理变革,包括改变土地利用方式、增加湿地和草甸面积、保护生物多样性等。另一种是照常方案(business as usual,BAU),假设该区域没有经历信托基金的干预,仍然继续以往的管理模式和农业用地为主的土地利用方式。评估内容主要包括:尽可能多地量化生态系统服务及其带给人们的受益;评估两种方案的管理成本和净效益,以确定哪种管理方式能为社会提供更多的价值。

三、案例评估结果及分析

此次评估以年度价值和30年评估期内的资本化价值来表示Chimney草地区域的成本和收益,并采用1.5%的贴现率来评估未来收益的净现值。在传统核算中,一般只考虑草地管理方式带给私人的成本和利益,本次评估则区分了带给私人的价值和带给社会的价值,前者是为Chimney草地的所有者和管理者(如拥有土地所有权的农民或利用草地进行种植的经营者)所带来的成本和利益,后者是为社会带来了更广泛的外部利益。

四、结论与建议

从评估结果看,如果只考虑私人部门的成本和收益,而不包括更广泛的社会利益,希望方案和照常方案的管理方式或商业模式都是不可行的,这意味着需要外部资金或补贴来实现社会效益。

在这两种情况下,为整个社会提供的利益大于为农民等私人部门带来的利益。在照常方案下,私人部门在评估期内将净损失约128万英镑。在希望方案下,为了实施湿地修复、生物多样性恢复等计划,私人部门的净损失将上升至170万英镑。这表明,通过外部资金来支撑希望方案、实现社会效益是必要和合理的。例如,在照常方案中,这将包括向单个农场付款;而在希望方案中,这将包括政府给予更多的补贴或公共资金支撑,以弥补私人部门因保护自然生态系统和生物多样而受到的损失。即使是政府投入高达700万英镑的公共资金或补贴(与希望方案的额外净收益持平),实施希望方案仍将为社会提供正回报。

此外,与照常方案相比,希望方案给社会带来的净收益要高得多;如果只考虑私人收益,希望方案产生的净成本也要高得多。这表明,在社会利益最大化和私人利益最大化之间应当存在某种权衡。如果在评估具有重大环境或社会影响的项目时,仍然按照只考虑私人成本和利益的传统核算方式,将会给公共决策带来局限性。因此,在对可能涉及自然资本和生态环境保护的项目进行决策时,应当充分考虑包括社会效益在内的项目实际价值,并合理运用法规和政策规制、环境补贴等方式。

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